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本年度報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《浙江省政府信息公開暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的要求，由桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室綜合各部門的政府信息公開年度工作情況編制而成。全文包括本年度政府信息公開工作推進(jìn)情況，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，政府信息公開收費(fèi)及減免情況，政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況，工作中存在的主要問題和改進(jìn)措施等。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限從2016年1月1日起至2016年12月31日止。本年度報(bào)告的電子版可通過桐鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站（40327.cn）下載。

一、政府信息公開工作推進(jìn)情況

一是加大部署推進(jìn)力度。市政府發(fā)布《2016年桐鄉(xiāng)市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，部署年度任務(wù)，細(xì)化工作內(nèi)容，明確牽頭部門。召開信息公開工作會(huì)議和專題研討會(huì)，舉辦了全市政府信息公開工作培訓(xùn)會(huì)，提高政務(wù)公開能力建設(shè)。強(qiáng)化了政府信息公開工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以季度通報(bào)促進(jìn)度，對(duì)積極有效推進(jìn)政府信息公開工作的單位和個(gè)人首次以市政府名義進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，政務(wù)公開工作以全面、高效的態(tài)勢(shì)向前推進(jìn)。二是加強(qiáng)平臺(tái)融合力度。2016年度整合政務(wù)服務(wù)功能，改進(jìn)官網(wǎng)首頁快捷模塊，實(shí)現(xiàn)了門戶網(wǎng)站、信息公開、政務(wù)服務(wù)三位一體，同時(shí)提供無障礙導(dǎo)航服務(wù)，進(jìn)一步提升便民服務(wù)；提供公民站、企業(yè)站、政府站三種登錄方式，方便不同主體查詢信息、在線辦事；統(tǒng)一18個(gè)部門的28條非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，建成統(tǒng)一咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)(123456政務(wù)服務(wù)熱線)，提高政務(wù)公開服務(wù)集中化建設(shè)。通過鏈接，對(duì)國務(wù)院、省政府、嘉興市對(duì)外發(fā)布的文件在門戶網(wǎng)站主頁進(jìn)行了實(shí)時(shí)對(duì)接，確保“信息更新、文件貫徹雙及時(shí)”。三是加強(qiáng)專項(xiàng)檢查力度。對(duì)人力社保局、發(fā)改局、梧桐街道、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)等12個(gè)信息公開主體單位開展保密審核抽查，對(duì)全市信息公開主體單位進(jìn)行了一次信息公開工作專項(xiàng)檢查，推進(jìn)“公開、保密雙審查制度”落實(shí)到位。開展網(wǎng)絡(luò)清理工作，清理全市各責(zé)任部門網(wǎng)站空白目錄165個(gè)，同時(shí)開設(shè)了公民網(wǎng)站“找錯(cuò)”功能模塊，提高政府網(wǎng)站的正確率。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

一是信息公開數(shù)量逐年遞增，微博微信新媒體同步。2016年信息公開主體單位共主動(dòng)公開發(fā)布信息18385條，比2015年（17144條）增加了7%，其中包括市政府信息公開平臺(tái)發(fā)布5528條，政務(wù)微博發(fā)布1866條，政務(wù)微信發(fā)布2792條等。二是重大事項(xiàng)主動(dòng)發(fā)布，無償提供政策資料。每月通過市政廣場(chǎng)大型電子屏、桐鄉(xiāng)電視臺(tái)通報(bào)政府每月重點(diǎn)工作進(jìn)程和完成情況。向各機(jī)關(guān)部門、村、社區(qū)、企業(yè)免費(fèi)發(fā)放《桐鄉(xiāng)政報(bào)》共6期4734份，《桐鄉(xiāng)政報(bào)》電子版在信息公開平臺(tái)同步發(fā)布。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域公開，強(qiáng)化公開促進(jìn)作用。2016年度主動(dòng)公開工作堅(jiān)持“以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)”，積極圍繞審批制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單、財(cái)政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)等信息的網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開、政策解讀網(wǎng)上公開等事項(xiàng)，加大了環(huán)保、安全等領(lǐng)域嚴(yán)重違法企業(yè)的曝光，實(shí)現(xiàn)了國有土地房屋征收領(lǐng)域全過程公開等目標(biāo)。四是落實(shí)信息公開主體責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息公開力度。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和公開工作要求，2016年度我市政府信息公開主體單位增加了煙草專賣局、國調(diào)隊(duì)、人民銀行，裁減了一市屬公司，現(xiàn)有55個(gè)信息公開主體，同時(shí)強(qiáng)化主管部門對(duì)公共企事業(yè)單位在民生信息公開工作中的指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督作用。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開情況

（一）圍繞深化改革推進(jìn)公開。1、深化清單調(diào)整事項(xiàng)公開。保留權(quán)力事項(xiàng)4047項(xiàng)，共性權(quán)力事項(xiàng)1項(xiàng)，審核轉(zhuǎn)報(bào)160項(xiàng)，取消和調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)8925項(xiàng)；部門職責(zé)由532項(xiàng)調(diào)整為516項(xiàng)、具體工作事項(xiàng)由2507項(xiàng)調(diào)整為2289項(xiàng)，12個(gè)鎮(zhèn)（街道）主要職責(zé)118項(xiàng)、具體工作事項(xiàng)495項(xiàng)，權(quán)力清單和責(zé)任清單及調(diào)整事項(xiàng)均已在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開。2、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域公開。對(duì)452戶企業(yè)進(jìn)行了“所所模式”的雙隨機(jī)抽查，將抽查結(jié)果及時(shí)錄入年報(bào)信息并公示在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）。制定出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市食品生產(chǎn)企業(yè)隨機(jī)抽查工作方案（試行）》，對(duì)企業(yè)注冊(cè)基本信息、年報(bào)信息以及行政處罰、抽查檢查等信息進(jìn)行網(wǎng)上公示。3、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦事公開。推出桐鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)中心微信公眾號(hào)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，實(shí)現(xiàn)在線審批預(yù)審服務(wù)20多件，推送“五證合一”、房產(chǎn)新政、營(yíng)改增等各類政策辦理集錦8批次。及時(shí)公開戶口遷移政策，實(shí)行網(wǎng)上辦事手續(xù)公開，在線預(yù)約辦理各類戶口業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高便民服務(wù)。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開。1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策公開透明。主動(dòng)公布支持“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面的政策措施，發(fā)布規(guī)范性文件70件、政策解讀47篇。2、推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單公開。及時(shí)調(diào)整修改《桐鄉(xiāng)市企業(yè)投資項(xiàng)目正向（負(fù)面）清單制度》，涉及正向清單和負(fù)面清單共二十八大類210條，調(diào)整事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。3、推進(jìn)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開。突出“決策公開、執(zhí)行公開和結(jié)果公開”三個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞公路、水利、市政等基礎(chǔ)建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等民生投資項(xiàng)目，推進(jìn)審批、核準(zhǔn)、備案等項(xiàng)目信息的公開，共發(fā)布項(xiàng)目審批文件60件，項(xiàng)目信息35條。4、推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開。按財(cái)政部門指定媒體發(fā)布各類采購信息、中標(biāo)公示，同時(shí)對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程公開。5、推進(jìn)減稅降費(fèi)信息公開。加大對(duì)小微企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策公開力度，充分發(fā)揮新媒體的主動(dòng)推送功能，提高政策知曉度和傳播率，制定并公開《桐鄉(xiāng)市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《桐鄉(xiāng)市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《桐鄉(xiāng)市政府性基金目錄》三個(gè)項(xiàng)目目錄清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。6、推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息公開。全市有40家國有企業(yè)實(shí)行了企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息公開，共公開發(fā)布信息100多條，及時(shí)公開年度報(bào)告、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、大額度資金運(yùn)作、職工權(quán)益維護(hù)、履職待遇等信息。

（三）圍繞民生改善推進(jìn)公開。1、推進(jìn)社會(huì)救助信息公開。及時(shí)公開低保和特困人員救助信息，至2016年12月底，全市在冊(cè)低保戶3211戶，5626人，其中五保特困對(duì)象339人，1-12月合計(jì)發(fā)放低保金及生活補(bǔ)貼2096.34萬元。醫(yī)療救助共計(jì)救助11864人次、支出935.18萬元，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾合作醫(yī)療投保補(bǔ)助5207人、補(bǔ)助款182.25萬元。修訂完善《桐鄉(xiāng)市臨時(shí)救助辦法》，本年度共實(shí)施臨時(shí)救助7840人次，下達(dá)市撥資金239萬元。2、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。通過人力社保局門戶網(wǎng)站和市政府信息公開平臺(tái)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息100余條，4月上線“桐鄉(xiāng)就業(yè)”微信公眾號(hào)，發(fā)布就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)、征地、培訓(xùn)等相關(guān)扶持政策20多期。3、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開。發(fā)布棚戶區(qū)改造政策信息、政策解讀以及濮院鎮(zhèn)舊鎮(zhèn)改建（二期）項(xiàng)目、楊家門舊城改建（二期）項(xiàng)目等征地信息共計(jì)25條，主動(dòng)公開農(nóng)村危房改造政策、對(duì)象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果信息5條，主動(dòng)公開保障性住房分配、退出信息以及經(jīng)濟(jì)適用房、保障性安居工程等信息共計(jì)7條。4、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。通過環(huán)保局網(wǎng)站，實(shí)時(shí)發(fā)布城區(qū)空氣質(zhì)量和地表水水質(zhì)情況，烏鎮(zhèn)空氣質(zhì)量還入駐省環(huán)境空氣質(zhì)量AQI發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量等運(yùn)行情況，2016年共發(fā)布相關(guān)信息178條，發(fā)布行政許可公示683條。5、推進(jìn)教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。2016年主動(dòng)公開相關(guān)入學(xué)政策信息共7條，通過桐鄉(xiāng)教育門戶網(wǎng)站公開招生考試類等信息12條。對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的抽檢結(jié)果，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布抽檢信息8期，涉及抽檢批次506批次。完成藥品，醫(yī)療器械抽樣工作135批次，發(fā)布行政處罰案件187件。通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布消費(fèi)警示8期。

（四）圍繞政府建設(shè)推進(jìn)公開。1、積極推進(jìn)決策公開。制定《桐鄉(xiāng)市政府法律顧問列席政府相關(guān)會(huì)議實(shí)施辦法（試行）》，發(fā)揮法律顧問參政議政政和智囊參謀作用。實(shí)行重大決策預(yù)公開，在政府門戶網(wǎng)站積極發(fā)布2016年度民生實(shí)事工程項(xiàng)目征集，征收補(bǔ)償方案、戶籍制度改革、煙花爆竹禁燃禁放等方案的網(wǎng)上征求意見，積極收集民眾意見，及時(shí)反饋采納意見情況。2、推進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)情況公開。圍繞政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃提出的重要事項(xiàng)，發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和執(zhí)行情況，發(fā)布全市“十三五”規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、教育、氣象等專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃，每月發(fā)布重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。深化審計(jì)結(jié)果公告，促進(jìn)重大政策措施有效落實(shí)。在政府網(wǎng)站發(fā)布城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告、公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告等，以公開推動(dòng)審計(jì)查處問題的整改，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。3、深入推進(jìn)預(yù)決算公開。本級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)告、預(yù)算草案、調(diào)整預(yù)算報(bào)告及全市共計(jì)67個(gè)單位的部門預(yù)決算均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開，部門預(yù)算支出全部按要求公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，并對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)決算增減變化原因進(jìn)行說明。首次公開了部門預(yù)算單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)占有使用情況、政府采購情況等信息。

（五）圍繞擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)。按照上級(jí)要求，在市廣電臺(tái)、《嘉興日?qǐng)?bào)·桐鄉(xiāng)新聞》、《錢江晚報(bào)·今日桐鄉(xiāng)》等主流新聞媒體，在重要版面、重要位置、重要時(shí)段及時(shí)報(bào)道解讀重要信息和重大政策，第一時(shí)間做好發(fā)布工作。通過手機(jī)報(bào)、桐鄉(xiāng)新聞網(wǎng)、官方微信公眾號(hào)“桐鄉(xiāng)發(fā)布”、浙江新聞客戶端桐鄉(xiāng)頻道等多個(gè)新媒體平臺(tái)同步推送相關(guān)新聞報(bào)道。2016年累計(jì)刊播報(bào)道300多篇，推送相關(guān)消息700多條，總點(diǎn)擊閱讀量超20萬人次。同時(shí)做好政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)工作。針對(duì)突發(fā)事件的各種虛假不實(shí)信息，借助媒體、網(wǎng)站等渠道，利用“新聞發(fā)言人”等制度發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，迅速消除不良影響。

四、依申請(qǐng)公開政府信息情況

2016年全市共收到信息公開申請(qǐng)435件，其中當(dāng)面申請(qǐng)14件，傳真申請(qǐng)2件，網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)263件，信函申請(qǐng)156件。辦結(jié)435件。經(jīng)審查，屬已主動(dòng)公開范圍51件，同意公開80件、同意部分公開10件，不同意公開88件、不屬于本行政機(jī)關(guān)56件，申請(qǐng)信息不存在110件、申請(qǐng)內(nèi)容不明確告知作出更改補(bǔ)充15件、告知通過其他途徑辦理25件。今年申請(qǐng)數(shù)量為435件，比 2015年(323件)增加了35%，申請(qǐng)量明顯遞增，主要是針對(duì)轉(zhuǎn)制、征地等歷史遺留問題反復(fù)申請(qǐng)?jiān)斐伞?/span>

五、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

全市因政府信息公開行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)受理6件，復(fù)議結(jié)果為維持3件，被依法糾錯(cuò)2件，其他情形1件。因政府信息公開行為引起的行政訴訟26件，訴訟結(jié)果為駁回原告訴訟請(qǐng)求24件，其他情2件。信息公開依申請(qǐng)答復(fù)的糾錯(cuò)率從上年的1.5%下降到今年的0.46%

六、存在的主要問題和改進(jìn)措施

一是信息公開工作各單位重視程度不平衡，個(gè)別單位把信息公開申請(qǐng)與信訪件、舉報(bào)信混為一談，未及時(shí)答復(fù)或答復(fù)不規(guī)范、不公開不引用法律條款、不說明理由等情況還有發(fā)生。二是主動(dòng)公開方面還存在工作主動(dòng)性不夠。表現(xiàn)在工作動(dòng)態(tài)信息公開多，回應(yīng)較被動(dòng)等現(xiàn)象。三是信息公開協(xié)同推進(jìn)力度不夠。部分主管行政機(jī)關(guān)對(duì)其所管理的民生相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位，在社會(huì)公共服務(wù)方面的信息公開工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作沒有舉措、成效不明顯。

下一步工作措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政務(wù)公開工作體制建設(shè)。調(diào)整政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立健全信息公開工作協(xié)作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，規(guī)范依申請(qǐng)公開事項(xiàng)從申請(qǐng)接收、信息收集、處理協(xié)調(diào)、審查審批到信息公開等內(nèi)部流程。二是加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政務(wù)公開督查通報(bào)落實(shí)力度。強(qiáng)化各個(gè)主體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任，提升政務(wù)公開工作在法治政府考核中的比重，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行整改，以更高要求更新姿態(tài)抓好政務(wù)公開工作任務(wù)的落實(shí)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升政府信息公開工作能力水平。加強(qiáng)多種形式的政府信息公開研討會(huì)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。四是探索建立信息公開濫申請(qǐng)濫訴鑒定鑒別機(jī)制。在切實(shí)保障公民知情權(quán)的前提下，有效防范利用信息公開途徑進(jìn)行無正當(dāng)理由、無正當(dāng)目的的反復(fù)申請(qǐng)，維護(hù)信息公開工作的正當(dāng)秩序。