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關(guān)于《桐鄉(xiāng)市農(nóng)民素質(zhì)提升工程項(xiàng)目和資金管理辦法》征求意見(jiàn)的通告
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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕要求，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，特?cái)M定《桐鄉(xiāng)市農(nóng)民素質(zhì)提升工程項(xiàng)目和資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站予以公布，征求公眾意見(jiàn)。 征求意見(jiàn)時(shí)間：2023年2月17日—2023年2月24日 聯(lián)系電話：0573-89396311 聯(lián)系地址：桐鄉(xiāng)市梧桐街道梧桐大街360號(hào) 桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2023年2月17日 桐鄉(xiāng)市農(nóng)民素質(zhì)提升工程項(xiàng)目和資金管理辦法 （征求意見(jiàn)稿） 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕要求，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)管理的通知》（浙農(nóng)科發(fā)〔2022〕20號(hào)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》等文件精神，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于我市“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”中的所有農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，包括“高素質(zhì)農(nóng)民”、“農(nóng)村實(shí)用人才”、“農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)”、“農(nóng)民學(xué)歷教育”等農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容。 第三條 “農(nóng)民素質(zhì)提升工程”補(bǔ)助資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局主管，共同對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，其資金主要用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目給予的補(bǔ)助資金。 第二章 組織與機(jī)構(gòu) 第四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)工作，做好需求調(diào)查、組織學(xué)員選拔、開(kāi)展過(guò)程監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)價(jià)等，組織實(shí)施市級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)街道要指定專人（兼職）負(fù)責(zé)，配合做好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作。 第三章 項(xiàng)目管理 第五條 培訓(xùn)對(duì)象：年滿16周歲，正在我市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)服務(wù)等人員；參訓(xùn)人員不限戶籍，年齡一般不超過(guò)65周歲；有就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶優(yōu)先參加培訓(xùn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員不得參加培訓(xùn)。市級(jí)主管部門(mén)根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃，確定相應(yīng)的培訓(xùn)對(duì)象，高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)納入農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)字化管理系統(tǒng)人才庫(kù)，實(shí)行分層分類管理。 第六條 培訓(xùn)類型 1.高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)：高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)是指對(duì)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者開(kāi)展的技能水平和綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)。 培訓(xùn)時(shí)間：高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)不少于5天，40課時(shí)。 2.農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)：農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)是指對(duì)在市域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及參與新農(nóng)村建設(shè)的各類人才進(jìn)行職業(yè)能力提升培訓(xùn)和全面素質(zhì)提升培訓(xùn)，分為生產(chǎn)型人才、經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才、社會(huì)管理服務(wù)型人才、技能帶動(dòng)型人才5大類。主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員；各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人與專業(yè)技術(shù)骨干；農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人與技術(shù)骨干；農(nóng)村科技示范戶與種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)致富帶頭人；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、植保員、防疫員等技能服務(wù)型人才；美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)工作人員；農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主；具有一技之長(zhǎng)并能帶動(dòng)農(nóng)民致富的能工巧匠；能夠組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的村干部（含大學(xué)生村官）和農(nóng)村黨員。 培訓(xùn)時(shí)間：農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)不少于3天，24課時(shí)。 3.農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)：指為全面提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)設(shè)的短期培訓(xùn)，培訓(xùn)選題涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、實(shí)用技能等。 培訓(xùn)時(shí)間：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)為1天，8課時(shí)。 第七條 農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)模式采取分類、分級(jí)、分層組織培訓(xùn)。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)實(shí)施方案的編制、培訓(xùn)過(guò)程的教學(xué)監(jiān)管等，由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托省、市相關(guān)高校或科研院校（農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)民學(xué)院、田間學(xué)校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦。培訓(xùn)方式按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、參觀考察、實(shí)習(xí)體驗(yàn)與討論交流等方式進(jìn)行。 第八條 學(xué)員在同一年度內(nèi)最多參加2次培訓(xùn)，且使用中央財(cái)政資金組織的培訓(xùn)只能參加1次，省級(jí)培訓(xùn)只能參加1次。 第九條 培訓(xùn)組織實(shí)施。按照培訓(xùn)不同培養(yǎng)類型，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求，分專業(yè)編制年度實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。 1.計(jì)劃制定。每年下半年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞黨委政府中心工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展下一年度農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃資金申報(bào)，商市財(cái)政局確定全市農(nóng)民素質(zhì)提升工程補(bǔ)助資金預(yù)算。 2.機(jī)構(gòu)遴選。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備培訓(xùn)必需的教學(xué)、實(shí)踐、管理等條件，包括課堂集中教學(xué)場(chǎng)所及配套設(shè)施設(shè)備，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所或合作實(shí)訓(xùn)基地，專職教學(xué)管理人員和專兼職教師隊(duì)伍，培訓(xùn)目標(biāo)所要求的其他軟硬件條件。 培訓(xùn)班根據(jù)培訓(xùn)需要落實(shí)到大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)認(rèn)定的鄉(xiāng)村振興實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校或其他符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 3.項(xiàng)目采購(gòu)。各職業(yè)院校、田間學(xué)校、經(jīng)市人社部門(mén)行政許可的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)且具備培訓(xùn)條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或其它行業(yè)主管部門(mén)行政許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下稱為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），可按照發(fā)布的培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合自身辦學(xué)條件能力進(jìn)行投標(biāo)響應(yīng)，公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、桐鄉(xiāng)市內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以優(yōu)先考慮。 第十條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照培訓(xùn)項(xiàng)目合同約定，應(yīng)當(dāng)盡快編制教學(xué)計(jì)劃，選擇或聘任專業(yè)水平高、教學(xué)能力強(qiáng)、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，開(kāi)展培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)工作。要嚴(yán)格按照培訓(xùn)規(guī)范，從抓好每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)入手，確保教學(xué)時(shí)數(shù)、教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。 第十一條 強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下要求: 1. 方案編制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照實(shí)施項(xiàng)目要求編制培訓(xùn)實(shí)施方案（包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、授課計(jì)劃、師資安排、培訓(xùn)方式、對(duì)象及人數(shù)等），在開(kāi)班前一周內(nèi)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)培訓(xùn)實(shí)施方案中不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，應(yīng)予指導(dǎo)和修正。 2.培訓(xùn)管理。各培訓(xùn)班在辦班期間要嚴(yán)格按照教學(xué)方案上所規(guī)定的內(nèi)容組織培訓(xùn)，無(wú)特殊情況不得隨意調(diào)整或縮減培訓(xùn)內(nèi)容，如培訓(xùn)內(nèi)容確需調(diào)整，應(yīng)事先報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。 3.培訓(xùn)質(zhì)量。課程安排采用實(shí)訓(xùn)+理論、線上+線下融合等培訓(xùn)模式。三天以上培訓(xùn)原則上都要開(kāi)展線上課程，線上課程不低于2課時(shí)，且不高于總課時(shí)的30%（遇到疫情、災(zāi)情等不可抗力因素不宜線下授課時(shí)，線上學(xué)時(shí)比例可適當(dāng)提高）。專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)時(shí)間不得低于三分之二。經(jīng)營(yíng)管理型培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)間不得高于二分之一。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)后管理系統(tǒng)內(nèi)學(xué)員評(píng)價(jià)率達(dá)到90%以上。 4.考核管理。根據(jù)考培分離的原則，各培訓(xùn)班按照相關(guān)要求,將高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)學(xué)員考核名冊(cè)等資料報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，上述考試資料和成績(jī)歸入培訓(xùn)檔案，以備檢查。 5.建立臺(tái)賬。各培訓(xùn)班要建立健全培訓(xùn)臺(tái)賬，按照檔案管理要求進(jìn)行管理、保存和備查。臺(tái)賬建立：包括實(shí)施方案、學(xué)員名冊(cè)、學(xué)員身份證復(fù)印件、老師授課資料、培訓(xùn)圖片（視頻）、考評(píng)資料、臺(tái)賬匯總表等有關(guān)資料。每期培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，要將項(xiàng)目申報(bào)、培訓(xùn)方案、學(xué)員名單及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤錄入到“浙江省農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”上，以便上級(jí)抽查和統(tǒng)一管理。 第十二條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在承接培訓(xùn)項(xiàng)目期限內(nèi)不能按時(shí)完成的，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包其它機(jī)構(gòu)承辦，否則將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作違約處理。同時(shí)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收回承擔(dān)項(xiàng)目，擇優(yōu)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦。 第四章 資金管理 第十三條 農(nóng)民素質(zhì)提升工程嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。 第十四條 農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)、分類、分檔補(bǔ)助，主要用于農(nóng)村實(shí)用人才、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、培訓(xùn)監(jiān)管等項(xiàng)目補(bǔ)助，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)： 1.高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。使用中央資金補(bǔ)助的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班補(bǔ)貼按中央資金分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上每人不超過(guò)2000元。 2.農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上每人不超過(guò)800元。 3.農(nóng)民學(xué)歷教育補(bǔ)助費(fèi)：包括農(nóng)廣校中專生和農(nóng)民大學(xué)生等高等學(xué)歷教育的補(bǔ)助費(fèi)用。農(nóng)廣校中專班補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1000元/人/年；農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)時(shí)憑畢業(yè)證和學(xué)費(fèi)發(fā)票補(bǔ)助學(xué)費(fèi)的80%。 4.實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地（農(nóng)民田間學(xué)校）年度實(shí)際完成的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)工作量，經(jīng)專家考核驗(yàn)收合格的，給予0.5-1萬(wàn)元的適當(dāng)補(bǔ)助,若該基地按要求組織開(kāi)展師徒制培訓(xùn)并圓滿完成工作任務(wù)的，額外給予0.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。 第十五條 補(bǔ)助范圍。培訓(xùn)費(fèi)中包括師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)以及其他費(fèi)用。根據(jù)當(dāng)年度培訓(xùn)任務(wù)完成情況和資金使用績(jī)效等因素進(jìn)行考核驗(yàn)收并確定實(shí)際補(bǔ)助金額。 第十六條 資金撥付根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目合同所完成的實(shí)施情況，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，審核后報(bào)市財(cái)政安排撥付。涉及到鎮(zhèn)街道農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)任務(wù)的在年中按年度培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)分別預(yù)撥年度總培訓(xùn)費(fèi)用的50%至各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，年終根據(jù)考核結(jié)果，一次性按實(shí)結(jié)清補(bǔ)助資金。 第十七條 因調(diào)整增加培訓(xùn)計(jì)劃或任務(wù)等原因需增加資金使用額度的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請(qǐng)，市財(cái)政局審核提出意見(jiàn)按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。申請(qǐng)?jiān)黾邮褂妙~度必須有具體的測(cè)算依據(jù)及政策標(biāo)準(zhǔn)。 第十八條 資金實(shí)行專項(xiàng)管理，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得用于下列各項(xiàng)支出： （一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和行政人員經(jīng)費(fèi)； （二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助； （三）平衡鎮(zhèn)、街道財(cái)政預(yù)算和村級(jí)組織日常開(kāi)支； （四）其他與資金使用范圍不相符或超標(biāo)準(zhǔn)的支出。 第十九條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施。鎮(zhèn)、街道應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政資金就地就近監(jiān)管作用。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，依法追究有關(guān)單位和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。 第五章 檢查驗(yàn)收與監(jiān)督 第二十條 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將不定期地對(duì)重點(diǎn)對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)、學(xué)員考勤制度執(zhí)行、培訓(xùn)臺(tái)賬整理等情況進(jìn)行檢查。對(duì)沒(méi)有按照管理規(guī)定的，要給予通報(bào)批評(píng)，并限期改正。 第二十一條 建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核評(píng)估機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在年底將會(huì)同財(cái)政局等有關(guān)單位或委托第三方形式組成驗(yàn)收組，對(duì)當(dāng)年承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)估，主要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)師資、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)業(yè)績(jī)、培訓(xùn)能力、規(guī)范管理、學(xué)員滿意度、資金使用等方面考核評(píng)估。 第二十二條 各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提升工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)工作。 第六章 附則 第二十三條 本辦法自發(fā)文之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 第二十四條 本辦法由桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局解釋。
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