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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、市直各單位：

《桐鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本方案自2025年1月28日起施行，《桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)桐鄉(xiāng)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（桐政發(fā)〔2020〕22號）同時廢止。

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室

2024年12月28日

桐鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案

一、總則

（一）工作目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，在一張圖上落實“三線”的管控要求，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。通過“明底線”“劃邊框”，優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障生態(tài)功能，為戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評落地以及項目環(huán)評管理提供依據(jù)和支撐，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式提供抓手。

（二）劃定范圍。

劃定范圍為桐鄉(xiāng)市全域，包括3個街道[鳳鳴街道、開發(fā)區(qū)（高橋街道）、梧桐街道]、8個建制鎮(zhèn)[崇福鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)、濮院鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、屠甸鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)]。

（三）劃定依據(jù)。

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》

3.《中華人民共和國水污染防治法》

4.《中華人民共和國土壤污染防治法》

5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

6.《中華人民共和國噪聲污染防治法》

7.《中華人民共和國濕地保護(hù)法》

8.《中華人民共和國長江保護(hù)法》

9.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

10.《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》

11.《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》

12.《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》

13.《太湖流域管理條例》

14.《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

15.《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）

16.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》

17.《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》國發(fā)〔2023〕24號

18.《減污降碳協(xié)同增效實施方案》環(huán)綜合〔2022〕42號

19.《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作的指導(dǎo)意見》浙環(huán)函〔2022〕272號

20.《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作的通知》浙環(huán)便函[2023]137號

21.《關(guān)于印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的通知》浙環(huán)函〔2022〕260號

22.《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行 2022 年版）浙江省實施細(xì)則》

23.《關(guān)于浙江等省（市）啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報批建設(shè)項目用地用海依據(jù)的函》自然資辦函〔2022〕2080號

24.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的實施意見》浙政辦發(fā)〔2022〕70號

25.《浙江省委省政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》

26.《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等17部門關(guān)于開展減少污染天氣攻堅行動的通知》浙環(huán)發(fā)〔2023〕18號

27.《浙江省自然資源廳關(guān)于啟用“三區(qū)三線”劃定成果的通知》

28.《浙江省自然保護(hù)地建設(shè)項目準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》浙林保〔2021〕75號

29.《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》

30.《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》

31.《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》

32.《浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》

33.《浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實施方案》

34.《大運(yùn)河國家文化公園（浙江段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》

35.《大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃》

36.《浙江省水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2015）》

37.《嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

38.《高水平建設(shè)新時代美麗嘉興規(guī)劃綱要（2020-2035年）》

39.《桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

40.《高水平建設(shè)新時代美麗桐鄉(xiāng)規(guī)劃綱要（2020-2035年）》

41.《桐鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》

42.《桐鄉(xiāng)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》

43.《桐鄉(xiāng)市節(jié)約用水規(guī)劃（2021-2035）》

44.《桐鄉(xiāng)市市水資源節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》

45.國家、浙江省、嘉興市其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃等

二、生態(tài)環(huán)境管控單元劃定

桐鄉(xiāng)市結(jié)合“三區(qū)三線”劃定、生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整、國土空間規(guī)劃等最新成果，依法依規(guī)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整。更新后，桐鄉(xiāng)市共劃定環(huán)境管控單元24個，其中優(yōu)先保護(hù)單元3個，總面積為44.05平方公里，占桐鄉(xiāng)國土面積的6.06%；重點管控單元20個，總面積為227.40平方公里，占桐鄉(xiāng)國土面積的31.26%；一般管控單元1個，總面積456.03平方公里，占桐鄉(xiāng)國土面積的62.68%。

（一）優(yōu)先保護(hù)單元。

桐鄉(xiāng)市優(yōu)先保護(hù)單元共劃定3個，總面積為44.05平方公里。主要為飲用水源保護(hù)區(qū)、飲用水源涵養(yǎng)區(qū)、浙東北水網(wǎng)平原生態(tài)功能保障區(qū)等區(qū)域。

（二）重點管控單元。

桐鄉(xiāng)市重點管控單元共劃定20個，主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域。其中，產(chǎn)業(yè)集聚重點管控單元10個，面積為129.47平方公里；城鎮(zhèn)集聚重點管控單元10個，面積為97.93平方公里。

（三）一般管控單元。

桐鄉(xiāng)市一般管控單元共劃定1個，總面積為456.03平方公里，該區(qū)域以農(nóng)居和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。

桐鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元劃定情況

三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

（一）總體準(zhǔn)入清單。

環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域和流域，新建項目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單要求。

加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化河流、湖庫水域保護(hù)及管理。最大限度保留區(qū)內(nèi)原有自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好河湖濕地生境，禁止未經(jīng)法定許可占用水域和建設(shè)影響河道自然形態(tài)和水生態(tài)（環(huán)境）功能的項目；除防御洪水、航道整治等需求外，不應(yīng)新建非生態(tài)型護(hù)岸。長江流域重要湖泊上游的水利水電、航運(yùn)樞紐等工程應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，保證河湖生態(tài)流量。水電工程建設(shè)應(yīng)保證合理的下泄生態(tài)流量，并實施生態(tài)流量在線監(jiān)控。

落實省市水污染物總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)削減目標(biāo)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格按照區(qū)域水環(huán)境承載能力設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要水體上游建設(shè)水污染較大、水環(huán)境風(fēng)險較高的項目；嚴(yán)格限制在重要湖庫和太湖流域建設(shè)氮磷污染物排放較高的項目。針對大運(yùn)河主河道兩岸1000米濱河生態(tài)空間、2000米核心監(jiān)控區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控通則和管控細(xì)則各項規(guī)定，嚴(yán)格落實浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，深化城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)對納管企業(yè)總氮、總磷、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖分區(qū)分類管理，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

嚴(yán)格控制新增燃煤項目建設(shè)，嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，重點區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。全面淘汰并禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，不再建設(shè)國家禁止的使用高污染燃料的其他設(shè)施。推進(jìn)環(huán)杭州灣地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。落實夏秋季臭氧污染削峰和冬季顆粒物污染控制，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域引導(dǎo)和管理。按照國家要求落實鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換，禁止新增焦化、電解鋁產(chǎn)能。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。禁止建設(shè)生產(chǎn)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局。嚴(yán)格落實《關(guān)于執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物特別排放限值的通告》要求，全面實施國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，強(qiáng)化非道路移動機(jī)械污染防治，優(yōu)先控制城市建成區(qū)內(nèi)非道路移動機(jī)械的污染物排放，嚴(yán)格管理禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。嚴(yán)格控制新建高污染、高環(huán)境風(fēng)險的涉氣項目，強(qiáng)化源頭管控，逐步削減大氣污染物排放總量。新建“兩高”項目應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實行區(qū)域倍量削減，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。

嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控。嚴(yán)格按照土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)實施分類管控。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。對安全利用類農(nóng)用地地塊應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定并實施安全利用方案；對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。對安全利用類農(nóng)用地和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地區(qū)域周邊原有的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險，逐步削減具有土壤污染風(fēng)險的污染物排放總量；農(nóng)用地資源緊缺或耕地保有量不足的區(qū)域，應(yīng)做好企業(yè)關(guān)閉搬遷計劃和農(nóng)用地土壤修復(fù)規(guī)劃。

污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，達(dá)到修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊可進(jìn)入供地程序。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險管控。

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等周邊新建、改建、擴(kuò)建土壤污染防治重點行業(yè)項目以及其他可能造成土壤污染的建設(shè)項目。土壤污染重點監(jiān)管單位新（改、擴(kuò)）建項目用地應(yīng)當(dāng)符合國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。支持電鍍、制革、電池等涉重企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入管控，嚴(yán)控污染增量，實施重點行業(yè)重點重金屬污染物總量替代，新建項目清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度、風(fēng)險防控體系和長效監(jiān)管機(jī)制。建立土壤和大氣、水、固體廢物污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實源頭防控要求。對土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)原址用地、固體廢物填埋場、主要食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、地下水污染防治重點區(qū)、飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域的土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量實施重點監(jiān)管。

完善能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，深化“畝均論英雄”改革。全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔利用，落實煤炭消費(fèi)減量替代要求，提高能源利用效率，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，建立資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動工業(yè)源、移動源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源等途徑大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。推進(jìn)水環(huán)境治理、水處理、水資源利用與溫室氣體的協(xié)同控制。

建立新污染物風(fēng)險評估體系，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理。

落實環(huán)杭州灣城市群環(huán)境管控要求。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的關(guān)系，從布局上嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，引導(dǎo)重大平臺實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌水、氣、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。實施大運(yùn)河文化帶建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)河道水系治理管護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，實現(xiàn)大運(yùn)河科學(xué)保護(hù)與合理利用。加強(qiáng)太湖流域控氮控磷，提升太湖流域水生態(tài)功能。加強(qiáng)對環(huán)杭州灣揮發(fā)性有機(jī)物和持久性有機(jī)物的管控。深入實施細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，降低污染預(yù)警啟動門檻。

（二）生態(tài)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單。

根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，建立桐鄉(xiāng)市24個環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入清單，詳見附表1。

附表1：桐鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單

附表2：工業(yè)項目分類表

附圖：桐鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境管控單元分類圖

桐政辦發(fā)〔2024〕41號G11.pdf